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培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的一项关键战略。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津、重庆被国务院选定为首批试点城市。商务部于2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性支持。多年来，政策的连续性和深化，以及制度体系的完善，使得这5个试点城市得以发挥各自优势，成为扩大内需、推动高水平对外开放的重要载体，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了不可替代的作用。

去年，这5个城市接待的入境外国人次占全国总数的1/3，进口消费品占全国的一半，离境退税销售额则占全国的2/3，它们已成为中国入境消费的核心集聚地。过去五年，这5个城市已累计引入超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特色错位发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则盘活了百余座历史风貌建筑，创造了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在关键地点为外国友人提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，吸引入境消费。

然而，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为进一步深化培育建设工作，需要通过制度创新来激发市场活力：

首先，应打造商品消费扩容升级的新标杆。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展，完善首发经济生态链，引导消费者从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动能。深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。

再次，要树立活跃线下消费的新典范。加快商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为标杆，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化、便利化发展等方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这是时代赋予的使命，也是未来可期的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）